社保對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，是一種生活的保障，是很有必要繳納的。常州市裕華玻璃有限公司的大門前停著幾輛面包車，偌大的院子只剩下一個(gè)門衛(wèi)，顯得冷冷清清。不時(shí)有收廢品的騎著小三輪車進(jìn)進(jìn)出出，經(jīng)過(guò)門口，門衛(wèi)也只是瞅一眼，便揮手放行。
“廠子已經(jīng)關(guān)閉，工人們都遣散回家了。”這名門衛(wèi)透露，裕華玻璃是兩個(gè)多月前關(guān)停的，“說(shuō)是環(huán)保不達(dá)標(biāo)。”
《中國(guó)新聞周刊》從裕華玻璃所在的春江鎮(zhèn)圩塘辦事處一名工作人員處了解到，為落實(shí)“長(zhǎng)江大保護(hù)”，常州市對(duì)沿江化工企業(yè)進(jìn)行了集中清理和整治，在化工企業(yè)較為集中的春江鎮(zhèn)，這一年已關(guān)停了不少企業(yè)。
裕華玻璃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，建廠初期，由于技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值較低，一直處于虧損狀態(tài)。上世紀(jì)80年代，李良大接手后，企業(yè)逐漸扭虧為盈，特別是獲得藥瓶生產(chǎn)許可后，曾一度輝煌，員工多達(dá)近千人。這幾年，企業(yè)利潤(rùn)下降，加上環(huán)保壓力，很少招聘新員工，隨著一些老工人紛紛退休，關(guān)停前，企業(yè)只有100多人。
不久前，常州市稅務(wù)局一紙“追繳社保費(fèi)”的訴狀，讓這個(gè)規(guī)模不大的企業(yè)成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至具有了某種“風(fēng)向標(biāo)”意味。
追繳
8月23日，江蘇省常州市新北區(qū)人民法院發(fā)布行政裁定書(shū)，對(duì)于常州市裕華玻璃有限公司10年間欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，共計(jì)180萬(wàn)元。
值得關(guān)注的是，早在2017年12月，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局就對(duì)裕華玻璃有限公司作出對(duì)欠繳十年的201萬(wàn)元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收決定，企業(yè)卻遲遲沒(méi)有全額繳納。半年后國(guó)地稅合并，新成立的常州市稅務(wù)局于7月31日作出履行催告書(shū)，要求裕華玻璃在10日內(nèi)繳納剩余欠款，依然未果，這才向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
盡管行政裁定書(shū)作了詳細(xì)闡述，依然引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)稅地稅征管體制改革后，企業(yè)對(duì)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)上升的擔(dān)憂。
根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，各項(xiàng)社保交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)和個(gè)人收入信息，特別是社保費(fèi)進(jìn)入金稅三期系統(tǒng)后，漏繳、欠繳社保的行為將無(wú)處遁形。
目前，中國(guó)各地社保費(fèi)以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上一年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)上下限，以基300%作為上限，60%作為下限，企業(yè)和個(gè)人按比例繳納社保費(fèi)。
然而，為了減少社保費(fèi)支出，長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)隱瞞實(shí)際工資水平，將社保繳費(fèi)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)或基數(shù)下限繳納，甚至不繳社保費(fèi)。
根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2017》顯示，中國(guó)基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017 年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%，到2018年雖然略有回升，但仍不是三成?？梢灶A(yù)見(jiàn)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，基數(shù)未合規(guī)企業(yè)和個(gè)人或按照實(shí)際工資繳納社保費(fèi)，將大大增加社保支出。
比起未來(lái)可能的“增量”，更令企業(yè)擔(dān)憂的是，過(guò)去的欠費(fèi)是否會(huì)被追繳？
按照當(dāng)?shù)卣囊螅?月15日，黑龍江省稅務(wù)局成立后，省稅務(wù)局、人社廳、財(cái)政廳發(fā)布的1號(hào)公告就是《關(guān)于依法規(guī)范企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的通告》，并宣布從8月1日起，組織全省基層單位開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)整治行動(dòng)，要將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，依法加大檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)參未參、應(yīng)繳未繳行為。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為集中的江蘇省，最近常州、連云港、蘇州、南通等多個(gè)地區(qū)稅務(wù)局紛紛對(duì)欠費(fèi)企業(yè)下達(dá)社保費(fèi)文書(shū)送達(dá)公告。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，常州市稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)合并后不到兩個(gè)月時(shí)間里，先后發(fā)布了四次公告，涉及欠費(fèi)企業(yè)共計(jì)2352戶。欠費(fèi)時(shí)間少則數(shù)月，多則十幾年，欠費(fèi)金額也從幾百到數(shù)十萬(wàn)元不等。
也正是在這個(gè)時(shí)刻，裕華玻璃被追繳十年社保201萬(wàn)元的消息，成為了一觸即發(fā)的導(dǎo)火索。
“以前也不是不繳社保，只是采取退休后一次性補(bǔ)齊的方式，每年退下來(lái)幾個(gè)人，壓力也不是很大。”裕華玻璃的門衛(wèi)說(shuō)。
常州市稅務(wù)局的一位工作人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹事件的來(lái)龍去脈。裕華玻璃因環(huán)保問(wèn)題停產(chǎn)后，無(wú)法再按以前的方式繳納社保，而在所有社保項(xiàng)目中，醫(yī)療保險(xiǎn)是最為急迫的，于是就有工人將企業(yè)告到了社保和稅務(wù)部門。此后，稅務(wù)部門跟李良大多次溝通，李良大也陸續(xù)補(bǔ)繳了部分醫(yī)療保險(xiǎn)，無(wú)奈數(shù)額巨大，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，只能拖著。
對(duì)于社保和稅務(wù)部門而言，企業(yè)雖然關(guān)停了，但由于社保賬戶有欠費(fèi)無(wú)法注銷，久而久之，就成為了壞賬，只能通過(guò)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這樣一來(lái)，即使無(wú)法補(bǔ)齊，也可以申請(qǐng)核銷賬戶。
“對(duì)裕華玻璃的社保費(fèi)追繳，只是個(gè)案，并不具有普遍性。”該工作人員回應(yīng)說(shuō)。
博弈
早在各地紛紛開(kāi)展社保費(fèi)追繳工作之時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局尚未出臺(tái)社保費(fèi)追繳的相關(guān)政策，和以往自上而下的開(kāi)展工作不同，此次追繳更多是在地方政府的壓力下各地稅務(wù)部門的行為。
在這背后，各省的出發(fā)點(diǎn)卻各不相同。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，“黑龍江其實(shí)并未開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的追繳工作，只是在機(jī)構(gòu)合并后，以通告形式將職責(zé)告知。而江蘇則是因?yàn)樵诖饲暗膶徲?jì)過(guò)程中，被查出社保費(fèi)沒(méi)有應(yīng)收盡收，社保部門通過(guò)再次核定，以公告形式對(duì)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行告知”。
在此前國(guó)地稅合并之時(shí)，多位專家曾向《中國(guó)新聞周刊》表示，看似簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，其背后是中央和地方收入的博弈。合并之后，原來(lái)省以下垂直管理的地稅部門劃入中央垂直管理，稅收也統(tǒng)一進(jìn)入中央庫(kù)，中央和地方再進(jìn)行收入分成，地方可自由支配財(cái)力大大減少。
目前，社保費(fèi)仍由屬地統(tǒng)籌，因此，在各地追繳的同時(shí)，“地方政府想借機(jī)增加財(cái)政收入”的說(shuō)法不絕于耳。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則解釋說(shuō)，“將社保費(fèi)交由稅務(wù)部門征收統(tǒng)管的目的，從企業(yè)層面，就是要把企業(yè)交的稅費(fèi)理清，最終目的是為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。”
據(jù)了解，現(xiàn)行中國(guó)的社保費(fèi)征管方式有三類，一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，比如北京、上海等；二是“社保核定、稅務(wù)代征”，比如江蘇、安徽、湖北等；三是稅務(wù)部門全責(zé)征收，如廣東、浙江等。
胡怡建表示，目前全國(guó)包括計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)省市，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收的就達(dá)24個(gè)。如果由其他部門征收，也許只知道征收這部分的基數(shù)，但這筆費(fèi)用會(huì)對(duì)企業(yè)造成多大影響，無(wú)法全面了解、統(tǒng)籌安排。只有全部交由稅務(wù)部門，摸清底數(shù)后，才能為下一步減費(fèi)降負(fù)打下基礎(chǔ)。
“目前江蘇的社保費(fèi)征管還沒(méi)完全劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，依然由社保部門根據(jù)企業(yè)申報(bào)的信息，在系統(tǒng)里核算出一個(gè)社保費(fèi)繳納數(shù)，稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)征收，對(duì)于一直欠費(fèi)的，才會(huì)發(fā)布告 知。”江蘇省稅務(wù)局一名工作人員向《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，“這都是日常的工作，以前也是這樣做的，并非突擊追繳。”
按照常州市稅務(wù)局下發(fā)的告 知，《中國(guó)新聞周刊》聯(lián)系了數(shù)位欠費(fèi)在10萬(wàn)元以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)早已關(guān)停。一個(gè)公司規(guī)模在20人以下的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，他的企業(yè)在四年前已經(jīng)零申報(bào)，數(shù)年前和幾個(gè)離職員工因?yàn)閯趧?dòng)糾紛鬧上法庭，后經(jīng)調(diào)解，現(xiàn)金補(bǔ)發(fā)了欠發(fā)的幾個(gè)月工資和社保，對(duì)方卻并未存進(jìn)社保賬戶，也未及時(shí)辦理人員核減手續(xù)，由此公司社保賬戶出現(xiàn)缺口，后來(lái)新進(jìn)員工的社保費(fèi)不得不用來(lái)填補(bǔ)前面的缺口，形成惡性循環(huán)。
他曾多次向相關(guān)部門反映，卻被告知需拿到那幾位離職員工的證明才能重新核賬，這對(duì)于他而言并非易事，只能拖了下來(lái)，“每年都要為這個(gè)問(wèn)題去跟社保、稅務(wù)部門解釋。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨道，“后來(lái)我也生氣，干脆不申報(bào)了，但是因?yàn)橛猩绫Ｈ笨?，企業(yè)在工商那里也不能注銷，現(xiàn)在公司的社保賬戶就我自己了。這十幾萬(wàn)中間，有七八萬(wàn)是我的，我自己欠自己的社保，你信不？”
按照告 知，企業(yè)需要在接到通知15日內(nèi)補(bǔ)齊欠款，否則根據(jù)欠費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，按日繳納千分之二或萬(wàn)分之五的滯納金，也可在60日內(nèi)向相關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向法院起訴。
但多個(gè)接受采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》表示，不具有短期內(nèi)還款的能力，“失信就失信吧，反正我年紀(jì)大了，大不了不坐火車，不坐飛機(jī)了。”一位自稱年事已高，早已離開(kāi)常州的小企業(yè)主這樣說(shuō)。
《中國(guó)新聞周刊》對(duì)這些欠費(fèi)較多的企業(yè)工商信息進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，其中不乏一些因欠稅或借貸糾紛被列入失信執(zhí)行人的企業(yè)，也有一部分涉及勞動(dòng)糾紛。
在長(zhǎng)期研究社會(huì)保障工作的全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔看來(lái)，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收，更大的意義在于實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)的全國(guó)統(tǒng)籌。
當(dāng)前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省際不平衡問(wèn)題嚴(yán)重，按照國(guó)際通行的撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值，可以顯示出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。根據(jù)去年年底發(fā)布的2016年社保報(bào)告，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.75：1，也就是不到三個(gè)人就要養(yǎng)一個(gè)人。
在中國(guó)，人口流入密集的廣東企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最高，為9.25：1，福建、北京撫養(yǎng)比也都在5：1以上，而人口流出省份黑龍江撫養(yǎng)比全國(guó)最低，僅為約1.3：1。根據(jù)2016年社保報(bào)告，黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、陜西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個(gè)省市區(qū)和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)在10個(gè)月以下。而與之相對(duì)應(yīng)的是，據(jù)《財(cái)經(jīng)》統(tǒng)計(jì)的信息顯示，廣東、北京等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省市占2017年全國(guó)結(jié)余的三分之二。
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